风起岭南，潮涌珠江。随着“十四五”规划将全面完成，“十五五”的宏伟蓝图正在我们面前徐徐铺展。站在新的历史起点上，佛山，这座以制造业为根基、以改革创新为基因的城市，正全力谱写中国式现代化的城市实践新篇章。其根本遵循，深植于“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。面向“十五五”这一关键五年，佛山应着力建设更高水平的健康韧性城市，这不仅是应对未来各类风险挑战的必然选择，更是推动高质量发展、提升城市能级，打造与“万亿佛山”经济实力相匹配的健康宜居新城的重要路径。

　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是佛山推动城市与产业转型升级的攻坚期。健康韧性城市的建设，被赋予更为深刻的内涵：

　　第一，这是践行“人民至上”价值导向的必然选择。城市发展的根本归宿在于增进民生福祉。佛山在“十五五”期间的各项规划与实践，必须始终以保障人民生命健康、提升生活品质、促进人的全面发展为根本遵循。健康，意味着更优美的生态环境、更优质的公共服务、更和谐的社会氛围；韧性，则体现为城市具备强大的风险抵御能力与快速恢复能力，守护市民的安居乐业。这要求佛山实现从“以物为本”到“以人为本”、从“规模扩张”到“质量提升”的深刻转变。

　　第二，这是应对复杂风险环境的战略举措。未来五年，各类风险的关联性、叠加性和不确定性将更加突出。极端天气事件频发、全球经济波动、产业链重构压力、特大城市运行风险等，无不考验着城市的“免疫系统”与“弹性机制”。健康韧性已成为城市核心竞争力的关键要素，是佛山在变局中行稳致远的“压舱石”。

　　第三，这是推动发展模式转型的内在要求。佛山正从“制造业大市”迈向“制造业强市”，从“组团城市”走向“现代化都市”。传统发展路径下积累的资源约束、城乡差异、公共服务不均等问题，亟待通过系统性治理加以破解。建设健康韧性城市，将推动佛山走内涵式、集约型、绿色化的发展道路，为高质量发展筑牢根基。

　　科学编制“十五五”规划，是佛山锚定未来五年发展航向、推动高质量发展的关键之举。佛山应将健康韧性理念全面融入城市发展顶层设计，着力推进以下工作：

　　在国土空间规划上，强化底线约束与结构优化，基于资源环境承载力，完善“组团式、网络化”空间布局，严格保护生态屏障与防灾空间。在新城建设与城市更新中，优先保障医疗卫生、应急避难等设施布局，增强空间安全冗余度。

　　在基础设施体系上，持续推进地下管网、防洪排涝等“生命线”工程的改造与智慧化运维，全域推进海绵城市建设。围绕“制造业当家”，构建安全、韧性、高效的能源、水资源和供应链系统。深化“数字孪生城市”建设，提升城市运行“一网统管”能力。

　　在公共服务供给上，围绕全生命周期健康需求，加大民生投入，推动教育、医疗、养老等服务的提质扩面。重点构建强大的公共卫生体系，完善平战结合的疾控与医疗救治网络，推动优质医疗资源下沉基层。以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引，促进城乡服务均等化。全域建设“一刻钟社区生活圈”，打造宜居、宜业、宜游的高品质生活空间。

　　在社会治理效能上，健全党组织引领的基层治理体系，推动治理重心下移、资源下沉。完善社会矛盾预防与化解机制，加强全灾种应急能力建设，提升专业救援水平和公众安全素养。深化“数字政府”改革，构建共建共治共享的社会治理新格局。同时，积极培育城市安全文化，将风险意识、健康理念融入公众教育与精神文明建设，弘扬佛山务实、创新、互助的城市精神，筑牢群防群治的社会基础。

　　为确保健康韧性城市建设落到实处，需建立健全以下机制：

　　一是强化组织统筹。建议在“十五五”规划中设立专章，明确牵头部门，建立跨部门、跨层级协同机制，将健康韧性要求贯穿于规划、建设、管理全流程。

　　二是完善政策法规。加快相关领域地方立法与标准制定，提供法治保障。在财政投入、项目审批、绩效评价等方面形成有效的激励与约束机制。

　　三是鼓励科技示范。支持关键技术研发与应用，在重点区域和重大项目开展试点，形成可复制、可推广的“佛山经验”。

　　四是强化动态评估。建立健康韧性城市指标体系，开展定期监测评估，形成“监测—评估—反馈—优化”的闭环管理，确保各项目标稳步推进。

　　“十五五”新征程即将开启，打造健康韧性新佛山，是时代赋予的光荣使命。佛山应坚定不移践行以人民为中心的发展思想，将健康与韧性深深融入城市基因，在新征程上勇毅前行，为建成更高水平的现代化大城市奠定坚实基础，为中国式现代化的城市实践贡献佛山的智慧与力量。

　　文｜郑卫平

　　（作者系佛山市第一人民医院党委副书记、广东省深化医药卫生体制改革研究专家库成员）

　　来源：佛山来论