11月11日，深圳市政府新闻办举行新闻发布会，解读全国首部“扫码入企”制度相关的市政府规范性文件《深圳市行政执法监督码管理规定》（下称《管理规定》）。通过“扫码入企”机制，深圳为执法行为装上“电子眼”，赋予企业“保护码”，切实保护民企合法权益。据统计，目前，深圳已在“深i企”平台为超380万家企业赋码，相关试点区域涉企行政检查频次最高下降59%。此举标志着深圳在规范涉企行政执法、打造一流法治化营商环境方面迈出关键一步。
破解“多头检查” 为企业发展减负担
自今年3月全国范围内全面推开规范涉企行政执法专项行动以来，深圳迅速响应，将“坚决遏制乱检查、随意检查等扰企行为”作为工作重点。
深圳市司法局局长蒋小文表示，执法部门多头检查、重复检查、随意检查是企业反映强烈的“烦心事”，有的企业短时间内接受多部门上门检查，同类事项被反复核查，占用企业大量精力。
据了解，深圳市司法局从2023年底就开始谋划建设行政执法监督码系统，以期破解行政执法不规范的难点问题。经过前期试点，目前已正式启用执法监督码系统，在全市推广“扫码入企”。实施一段时间以来，执法人员的入企检查频次有所下降，企业满意度有所提升，成效初显。
“执法监督码系统是链接执法监督主体、执法主体、全市各商事主体，实现执法全过程实时可感可溯的智能监督系统。”蒋小文表示，出台《管理规定》是用制度将上级的制度设计转化为基层的生动实践。将“扫码入企”这一经过实践检验的好做法，从试点探索上升为制度规范，让创新成果长效运行。
用制度为涉企执法行为“立规矩”，为企业发展“减负担”。《管理规定》强制“扫码入企”，给执法行为装上“电子眼”，使执法人员更加注重行为规范、言行文明，从源头杜绝“随意检查”“任性执法”，切实为企业松绑减负。
用制度让“监督码”成为企业的“护身符”和“服务码”。一方面，“扫码入企”让涉企行政检查情况成为一本“明白账”，执法监督主体可以精准发现和纠治涉企执法中的突出问题。另一方面，企业可以通过执法监督码系统提出建议、反映诉求，获取惠企政策服务，有效增强企业的获得感。
“码”上一键投诉 保障企业合法权益
《管理规定》有哪些核心亮点？未来如何真正落地见效，切实维护企业的合法权益？
深圳市司法局党委委员、市律师行业党委专职书记陈明介绍，《管理规定》共25条，将构建起“一码统筹，企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系，对“扫码入企”工作进行全面规范，有三方面的核心亮点：
“扫码”入企，规范执法行为“全过程”。《管理规定》要求，涉企执法必须登记，全程留痕、有据可查。若遇突发应急事件，或者不及时检查可能导致证据损毁灭失等特殊情况，执法人员可先行检查，但在离企前须补充扫码。如遇网络故障或系统异常，也可在检查结束后10个自然日内补录信息并说明理由，既确保执法监督不缺位，又不影响执法效率。
“用码”监督，畅通企业监督“直通车”。《管理规定》赋予企业三项关键权利：实时查询权、评价权、投诉权，对不规范行为可一键投诉。让企业从过去的“被动迎检”转变为“主动监督”，切实提升企业的话语权。
“一码”集成，构建协同监督“共同体”。《管理规定》要求行政执法监督机构通过监督码系统实时分析检查数据，跟踪投诉处理情况，定期通报各单位工作成效。
据了解，深圳市司法局后续将采取专项督导、数据动态监测、严格问责追究等多项举措保障《管理规定》落实。若发现执法单位存在不扫码、虚假扫码等违规情形，执法监督机构先提出限期整改。如果逾期不整改，将直接约谈单位主要负责人，并将情况报告给本级人民政府。对于存在违规违纪违法行为的单位和个人，依法依规严肃处理。
重点企业100%“赋码”
目前，执法监督码知晓率如何？企业是否能便捷获取、愿意使用？
深圳市中小企业服务局副局长杨东浩介绍，企业登录“深i企”平台即可申领专属电子监督码。目前深圳全市已完成超380万家市场主体行政执法监督码赋码工作，其中包括98.4万家个体工商户，上市公司、高新技术企业等重点企业实现100%覆盖。面向广大中小企业，该局密集宣传监督码系统的意义和使用方法，特别是针对专精特新等重点企业，手把手教企业怎么用码、怎么监督。
据了解，去年8月，深圳上线全省首个行政执法监督码，并率先在龙华区、光明区等区试点推行“扫码入企”。试点区域数据显示，“扫码入企”有效规范了涉企检查行为。
截至目前，龙华区各行政机关开展扫码入企11700余次，全区涉企行政检查次数同比下降45.47%。光明区全区列入统筹的入企次数由21301次减少至8741次，下降59%。光明区创新推行“统筹入企+扫码监督”成效显著，相关做法获国新办新闻发布会推介。
此外，光明区创新推行“入企日·宁静日”，推行分时段错峰入企等举措，合理安排入企规模及时间，让企业在入企日有心理预期，在宁静日安心生产。
南方日报记者 曾子航
